补监管短板！食品安全法“小切口”修改
2025-06-27 新华每日(ri)电讯 点击(ji)：次
6月(yue)24日，备受关注的食品(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)法修正草案提请十(shi)四(si)届全(quan)(quan)国(guo)人大常委(wei)会(hui)第十(shi)六次(ci)会(hui)议(yi)(yi)首(shou)次(ci)审议(yi)(yi)。此(ci)次(ci)修法采取(qu)“小切口”模式，重点聚(ju)焦(jiao)液态食品(pin)道路散装运输和婴幼(you)儿配方液态乳(ru)的监(jian)管(guan)，释放出补齐监(jian)管(guan)短板(ban)、守(shou)牢食品(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)底线的重要信号。
从农田到餐桌，“舌尖上的(de)安(an)(an)全(quan)”事关人民(min)群众身(shen)体健康。作(zuo)为(wei)食品安(an)(an)全(quan)治理的(de)基本法，食品安(an)(an)全(quan)法构建(jian)了我国(guo)食品安(an)(an)全(quan)的(de)根本性、全(quan)局性、长远性制度(du)。
我(wo)国(guo)现行《中华人民(min)共(gong)和国(guo)食品安(an)全(quan)法》于2009年(nian)施行，2015年(nian)进行了全(quan)面(mian)修(xiu)订，又在(zai)2018年(nian)和2021年(nian)进行了两(liang)次修(xiu)正。今(jin)年(nian)再度启动(dong)修(xiu)法，旨(zhi)在(zai)积(ji)极(ji)回应近年(nian)来食品行业快速发展带来的新情况新问题。
在当日的会议上，市场(chang)监(jian)管总局局长(zhang)罗(luo)文对食品(pin)安全法修正草(cao)案(an)作说明时指出(chu)，当前急(ji)需通过(guo)修法加(jia)以(yi)解决的有两个问(wen)题：液态(tai)食品(pin)道路散(san)装运输问(wen)题和婴幼儿配方液态(tai)乳监(jian)管问(wen)题。
补(bu)齐监管(guan)短板更好守(shou)护重(zhong)点液态(tai)食品道(dao)路(lu)散(san)装运(yun)输安全——
2024年媒体曝光的(de)“罐(guan)车运输食(shi)用(yong)植物油(you)乱象”，暴露出液态(tai)食(shi)品(pin)道路散装运输环(huan)节存在监管漏洞(dong)，特(te)别是缺(que)乏(fa)准入监管，导致(zhi)准入门槛较低(di)，对违法行(xing)为处罚偏轻。
据有(you)关(guan)部门统计，目(mu)前全国有(you)1.6万多(duo)辆罐车(che)从事液(ye)态食品道路散装运输，食品安全隐患(huan)大，急需加强规范管理，补齐监(jian)管短板。
对此，修正草案拟对重点液态(tai)食品(pin)道路(lu)散装(zhuang)运输(shu)实行许可制度，规(gui)定道路(lu)运输(shu)经营者从(cong)事重点液态(tai)食品(pin)散装(zhuang)运输(shu)应当具(ju)备相应条件，依照(zhao)规(gui)定的程序取得准运证明。
拟新增的多条具(ju)体(ti)规(gui)定(ding)释(shi)放出强监(jian)管信(xin)号：明确(que)发货方、收(shou)货方、承(cheng)运(yun)的道(dao)路运(yun)输经(jing)营者的义务(wu)；规(gui)定(ding)任何单位(wei)和个人不得伪造、变(bian)造、篡(cuan)改运(yun)输记录、运(yun)输容(rong)器清洗凭证等单据(ju)；明确(que)国务(wu)院食品安全监(jian)督管理部(bu)(bu)门会同国务(wu)院有关部(bu)(bu)门制定(ding)重(zhong)点液(ye)态(tai)食品目(mu)录和重(zhong)点液(ye)态(tai)食品道(dao)路散装运(yun)输的具(ju)体(ti)管理规(gui)定(ding)……
修正(zheng)草案(an)还拟对未(wei)经(jing)许可(ke)从事重点液态食品道路散(san)装运输(shu)的(de)(de)(de)违(wei)法行为设定(ding)严格的(de)(de)(de)法律责任，加大对未(wei)按要求进行食品贮存、运输(shu)和(he)装卸的(de)(de)(de)违(wei)法行为的(de)(de)(de)处罚力度。
中(zhong)国人民大学食(shi)(shi)品安全(quan)治(zhi)理协同创新(xin)中(zhong)心研(yan)究员孙娟(juan)娟(juan)表示(shi)，此次修(xiu)法的亮点(dian)在于增加了对(dui)重(zhong)点(dian)液态(tai)食(shi)(shi)品散装(zhuang)运(yun)输实施许可，明(ming)确运(yun)输工具和容(rong)器等(deng)硬件(jian)条件(jian)，交(jiao)付装(zhuang)卸运(yun)输各环节衔接、过程(cheng)控制(zhi)与记录等(deng)管理要求，还设定了对(dui)应罚则，对(dui)于违法行为严惩(cheng)不贷(dai)。
实施注册管理保障婴幼儿(er)配方液(ye)态乳品质和安全——
此(ci)次修法一(yi)大看(kan)点，就是(shi)将“婴幼儿配方液态乳(ru)”同(tong)“婴幼儿配方乳(ru)粉(fen)”一(yi)样纳入注册管(guan)理(li)。
2015年食品安全法全面修订时(shi)，国(guo)内(nei)市场主要消(xiao)费的是(shi)婴幼(you)儿(er)配(pei)方乳粉，对婴幼(you)儿(er)配(pei)方液(ye)态乳基本没(mei)有(you)(you)需(xu)求，国(guo)内(nei)也(ye)没(mei)有(you)(you)企业生产(chan)相关产(chan)品，因此(ci)仅对婴幼(you)儿(er)配(pei)方乳粉实行注(zhu)册管(guan)理。
罗文指出，近年来，国内市场对婴幼儿(er)配(pei)方液态乳(ru)需求不断增长，主(zhu)要是购买进口产(chan)品。与婴幼儿(er)配(pei)方乳(ru)粉相比，婴幼儿(er)配(pei)方液态乳(ru)在品质控制(zhi)方面风险更高。目前部分(fen)国内企(qi)业已开始研发和试(shi)制(zhi)婴幼儿(er)配(pei)方液态乳(ru)产(chan)品，迫(po)切期待明确监管要求。
记者了解到，目前我国(guo)已(yi)经(jing)制(zhi)定发布了婴(ying)幼(you)儿配方液态乳(ru)的产(chan)品标(biao)准和(he)良好生产(chan)规范(fan)标(biao)准，但相关配套(tao)法规尚未(wei)完善。
此次修(xiu)正草(cao)案拟将(jiang)“婴幼儿配方液态乳”纳(na)入(ru)注(zhu)册(ce)管理，并(bing)规定(ding)生(sheng)产(chan)企业应当按照注(zhu)册(ce)的产(chan)品配方、生(sheng)产(chan)工艺(yi)等技术要(yao)求组(zu)织生(sheng)产(chan)，违法(fa)生(sheng)产(chan)须(xu)承担相应法(fa)律责任。
“在(zai)消(xiao)费(fei)需(xu)求变化、市场(chang)发(fa)展迭代的趋(qu)势下，消(xiao)费(fei)者对(dui)于婴配乳品的品质追求不断提升。”孙娟娟表示，此(ci)次修(xiu)法拟(ni)明(ming)确婴幼儿配方液(ye)态(tai)乳的监管定位和制度安(an)排，是对(dui)新产(chan)品、新业态(tai)坚持监管规范和促进发(fa)展两手(shou)抓的重要体现。
国务院食(shi)安(an)(an)委专(zhuan)家组成员苏婧指出(chu)，当前，我国正处于食(shi)品工业(ye)结(jie)构转(zhuan)型(xing)和消(xiao)费(fei)升级的(de)(de)关键阶段，公众(zhong)对食(shi)品安(an)(an)全(quan)(quan)的(de)(de)关注度日益提(ti)(ti)(ti)升。坚持问题导向，不断补齐食(shi)品安(an)(an)全(quan)(quan)链条(tiao)监管短板(ban)，将(jiang)为(wei)守牢(lao)食(shi)品安(an)(an)全(quan)(quan)底(di)线、提(ti)(ti)(ti)振公众(zhong)消(xiao)费(fei)信心提(ti)(ti)(ti)供坚实的(de)(de)法律保障。
从百姓关切出发，不断补齐监管(guan)漏洞，此(ci)次采取“小切口”模(mo)式修法，进(jin)一步彰显(xian)我国在食品安全领域“零(ling)容忍”的坚定(ding)立场(chang)，释(shi)放出以法治力量护航食品产业高质量发展的积(ji)极(ji)信号(hao)。
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